МЕСТНАЯ  АДМИНИСТРАЦИЯ

внутригородского муниципального образования

Санкт-Петербурга поселка Саперный

----------------------------------------------------------------------------------------------------

196644, Санкт-Петербург                                    т.462-16-31, т./ф. 462-16-32

 п.Саперный,                                                         Е-mail: mo.saperka@mail.ru

ул. Дорожная, д. 2                         

                                                                                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5

от 26.04.2019г.

«Об утверждении программы по

повышению эффективности управления

муниципальными финансами

внутригородского муниципального образования

Санкт-Петербурга поселка Саперный до 2023 года»

Местная Администрация внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселка Саперный, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Санкт-Петербурга от 23.09.2009 года № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге»

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить программу по повышению эффективности управления муниципальными финансами внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселка Саперный до 2023 года согласно Приложения 1 к настоящему Постановлению.

2. Постановление вступает в силу с момента принятия и подлежит опубликованию на официальном сайте ВМО СПб п. Саперный https://mo-saperniy.ru/ и в местной газете «Вестник внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселка Саперный»  в течение 10 дней с момента принятия.

3. Контроль за выполнением Постановления оставляю за собой.

Глава Местной Администрации                                 Ю.С. Смирнов

Приложение 1

к Постановлению МА ВМО

Санкт-Петербург п. Саперный

от 26.04.2019г. № 5

ПРОГРАММА

по повышению эффективности управления муниципальными

финансами внутригородского муниципального образования

поселка Саперный до 2023 года

Настоящая Программа по повышению эффективности управления муниципальными финансами внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселка Саперный (далее - «Программа») разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике на 2014-2016 годы, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 320 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации», Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Концепцией повышения эффективности бюджетных расходов Российской Федерации в 2019-2024 годах, Бюджетным кодексом Российской Федерации и определяет основные направления деятельности органов местного самоуправления в указанной сфере.

1. ИСХОДНОЕ СОСТОЯНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ.

Разработка Программы обусловлена необходимостью выработки эффективных механизмов реализации на территории муниципального образования новых задач, определенных на долгосрочную перспективу нормативными правовыми актами федерального уровня, в том числе Программой повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2593-р, повышения эффективности и результативности управления бюджетными средствами при достижении приоритетных целей социально-экономического развития муниципального образования.

На протяжении последних десяти лет в муниципальном образовании осуществляется планомерный процесс реформирования муниципальных финансов, основной целью которого является повышение эффективности бюджетных расходов.

Преобразования, проводимые в муниципальном образовании, позволили повысить качество управления средствами местного бюджета, в рамках которых:

ü     сформирован «программный» бюджет, расходы бюджета муниципального образования формируются в рамках муниципальных программ, которые ежегодно утверждаются постановлением Местной Администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселка Саперный (далее – «Местная Администрация») «Об утверждении муниципальных программ»;

ü     ежеквартально проводится оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса;

ü     усилен контроль за расходованием бюджетных средств на всех стадиях осуществления муниципальных закупок;

ü     осуществляется контроль за соблюдением норматива формирования расходов на содержание  органов местного самоуправления;

ü      обеспечивается систематический контроль за правомерным и целевым использованием средств бюджета муниципального образования;

ü     ведется постоянная работа по автоматизации бюджетного процесса.

Вместе с тем не все мероприятия были реализованы в полной мере и дали ожидаемый эффект. В сфере управления муниципальными финансами сохраняется ряд следующих недостатков и нерешенных проблем:

ü     по объективным причинам, связанным с несовершенством законодательно-правовой базы, на практике не удалось разработать механизмы стратегического планирования и увязать их с бюджетным планированием;

ü      

ü     не в полном объеме созданы условия для мотивации органов местного самоуправления в повышении эффективности бюджетных расходов в своей деятельности в целом;

ü     недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты.

Характерной чертой бюджетной политики на современном этапе является повышение эффективности и результативности бюджетных расходов. В этом направлении необходимо продолжать:

ü     повышать эффективность муниципального управления;

ü     обеспечивать выполнение расходных обязательств в полном объеме и решать приоритетные задачи социально-экономического развития муниципального образования в условиях ограниченности ресурсов.

Для обеспечения системности таких преобразований, в целях повышения эффективности бюджетных расходов, разработана «Программа по повышению эффективности управления муниципальными финансами внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселка Саперный до 2023 года». План мероприятий по оздоровлению управления муниципальными финансами внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселка Саперный до 2023 года представлен в Приложении к настоящей Программе.

Сроки реализации программы – 2019-2022 годы.

Для повышения качества управления муниципальными финансами и формирования современной системы управления необходимы:

ü     разработка стратегии расходования бюджетных средств исходя из долгосрочных перспектив;

ü     организация бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

ü     повышение результативности расходования бюджетных средств за счет их ориентации на достижение конечного результата наиболее эффективным способом;

ü     увеличение степени самостоятельности и ответственности главных распорядителей, разработка и внедрение методов и процедур оценки качества финансового менеджмента, развития внутреннего аудита, укрепление финансовой дисциплины;

ü     повышение прозрачности бюджетного процесса;

ü     совершенствование финансового контроля.

Цель программы - обеспечение потребностей граждан в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.

Исходя из текущей экономической ситуации и задач, озвученных Президентом и Правительством Российской Федерации, достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения задач Программы по следующим направлениям:

ü     обеспечению сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;

ü     приоритизации бюджетных расходов;

ü     повышению качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг (выполняемых работ);

ü     повышению эффективности расходования бюджетных средств;

ü     усилению «программной» ориентированности бюджета муниципального образования;

ü     оптимизации бюджетных расходов;

ü     усилению роли финансового контроля в управлении бюджетным процессом.

Ожидаемые результаты программы:

ü     переход местного бюджета полностью на программно-целевой метод планирования, контроля и последующей оценки эффективности их использования.

ü     создание стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста муниципального образования, повышения уровня качества жизни жителей муниципального образования за счет обеспечения долгосрочной сбалансированности, устойчивости и платежеспособности местного бюджета.

ü     осуществление муниципального финансового контроля с целью его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов.

ü     обеспечение потребностей жителей муниципального образования в муниципальных услугах, увеличения их доступности и качества.

ü     повышение эффективности использования бюджетных средств по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

ü     увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета.

ü     сбалансированность и устойчивость бюджета муниципального образования п. Саперный.

Инструменты управления муниципальными финансами:

ü улучшение системы управления налоговыми расходами;

ü внедрение эффективных процедур планирования и своевременных технологий исполнения бюджета;

ü повышение эффективности и качества оказания муниципальных услуг в социальной сфере.

1. 2.     ОБЕСПЕЧЕНИЕ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ И УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является необходимым условием решения основных задач Программы. Бюджетная и налоговая политика на долгосрочную перспективу формируется исходя из необходимости повышения уровня благосостояния жителей и достижения устойчивых темпов экономического развития. Программа социально-экономического развития муниципального образования на период до 2020 года в качестве главной цели ставит повышение качества жизни населения. Достижение этой цели может быть обеспечено при наличии благоприятных условий для жизни населения, а также эффективной деятельности органов муниципальной власти, что требует обоснованной оценки ресурсного потенциала муниципального образования в достижении поставленной цели. Модель постоянного роста бюджетных расходов исчерпала свои возможности. В сложившейся ситуации принятие финансово необеспеченных решений, какими бы полезными они не были, приведет к потере устойчивости местного бюджета, недоверию к проводимой финансовой политике. Разработка бюджетной стратегии, определяющей долгосрочную политику в сфере управления доходной и расходной частями местного бюджета, является важным направлением повышения эффективности бюджетных расходов. При этом показатели бюджетной стратегии, прогноза социально-экономического развития муниципального образования должны быть взаимоувязаны, в результате чего будут увязаны показатели стратегического и бюджетного планирования в долгосрочной и среднесрочной перспективе. Исходя из вышеизложенного при формировании бюджета муниципального образования разрабатываются следующие нормативно-правовые документы:

ü     Прогноз социально-экономического развития муниципального образования. Разработка прогноза это необходимое условие для разработки бюджетной стратегии, которая определяет финансовые возможности достижения основных целей и результатов муниципальной политики, при обеспечении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы и повышении эффективности бюджетных расходов.

ü     Мероприятия муниципальных программ формируются с учетом прогноза социально-экономического развития на среднесрочный период. Предельные объемы прогнозных расходов бюджета на реализацию каждой муниципальной программы позволят определить приоритеты в распределении бюджетных расходов, сформировать полноценные, обеспеченные финансированием муниципальные программы, создать стимулы для ответственных исполнителей по выявлению и использованию резервов для перераспределения расходов и повышения эффективности использования бюджетных средств.

3. ПРИОРИТЕТ В БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДАХ.

Бюджетная политика в сфере расходов будет направлена на безусловное исполнение действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов. Основные направления бюджетных расходов должны быть ориентированы на существующие в последние годы приоритеты по видам расходов в соответствии с расходными обязательствами, установленными Законами Санкт-Петербурга. Приоритетными статьями расходов бюджета на период до 2020 года должны оставаться:

ü     создание комфортных условий для проживания граждан в рамках реализации вопросов благоустройства территории муниципального образования, а также содержание и ремонта дорог местного значения;

ü     решение вопросов местного значения, установленных пунктами 2.4-2.8 статьи 10 Закона № 420-79 от 03.09. 2009 г. «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (организация местных и участие в организации и проведении праздничных городских и иных зрелищных мероприятий, организацию мероприятий по сохранению и развитию местных традиций и обрядов, создание условий для развития на территории муниципального образования массовой физической культуры и спорта, проведение работ по военно-патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации на территории муниципального образования, организация и проведение досуговых мероприятий для детей и подростков на территории муниципального образования);

ü     содействие в установленном порядке исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга в сборе и обмене информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также содействие в информировании населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

ü     проведению подготовки и обучения неработающего населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, а также способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

ü     исполнение государственного полномочия Санкт-Петербурга по организации и осуществлению в соответствии с адресными программами, утверждаемыми администрациями районов Санкт-Петербурга, уборки и санитарной очистки территорий, за исключением земельных участков, обеспечение уборки и санитарной очистки которых осуществляется гражданскими и юридическими лицами либо отнесено к полномочиям исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга;

ü     исполнение отдельного государственного полномочия Санкт-Петербурга в области опеки и попечительства.

4. ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА И ДОСТУПНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ (ВЫПОЛНЯЕМЫХ РАБОТ).

В     настоящее время на передний план выходят проблемы качества предоставления муниципальных услуг (работ) и государственных услуг, исполняемых в рамках переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. При этом особое внимание необходимо уделять вопросам удовлетворенности населения получаемыми муниципальными услугами (работами). В настоящее время вопрос состоит не только в том, как использовать бюджет, чтобы услуги оказывались ответственно и эффективно, но и реально улучшалось качество предоставляемых услуг. В целях повышения эффективности оказания муниципальных услуг ежегодно уточняется перечень муниципальных услуг.

5. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ.

Основной задачей бюджетной политики является повышение эффективности бюджетных расходов в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных муниципальных услугах, в том числе за счет:

ü     повышения объективности и качества бюджетного планирования;

ü     формирования бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности их исполнения;

ü     повышения эффективности распределения бюджетных средств, ответственного подхода к принятию новых расходных обязательств с учетом их социально- экономической значимости;

ü     повышение качества финансового менеджмента в органах местного самоуправления.

6. УСИЛЕНИЕ «ПРОГРАММНОЙ» ОРИЕНТИРОВАННОСТИ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА.

В                      качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов является развитие программно-целевого планирования. Это обусловлено необходимостью формирования устойчивой связи между осуществляемыми расходами и желаемыми результатами. Расходы бюджета муниципального образования в рамках муниципальных программ на 2018 год, без учета финансирования переданных государственных полномочий, составляют 70%. Наличие муниципальных программ делает информацию о расходах местного бюджета более подробной и обоснованной. В перспективе планируется основное внимание уделять дальнейшей качественной разработке и реализации муниципальных программ как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов, созданию действенного механизма контроля за их выполнением, повышению ответственности и заинтересованности ответственных исполнителей муниципальных программ за достижением наилучших результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсов.

7. ОПТИМИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ.

Основная цель оптимизации бюджетных расходов - создание стимулов к ответственному финансовому управлению бюджетными ресурсами и повышению качества предоставления муниципальных услуг (выполнения работ). В рамках данной задачи будет продолжено проведение курса бюджетной политики, выстроенной на принципах ответственности и предсказуемости. Ограниченность возможностей для наращивания общего объема расходов местного бюджета требует выявления резервов и перераспределения в пользу приоритетных направлений. Основными резервами в настоящее время являются:

7.2. Оптимизация муниципальных закупок. Одно из приоритетных направлений организации работы по повышению эффективности бюджетных расходов связано с развитием контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Основным резервом повышения эффективности использования бюджетных средств будет являться оптимизация расходов на закупку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд. С 01.01.2014 вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которому предусмотрены значительные изменения правил осуществления закупок для муниципальных нужд. Поправки затрагивают как деятельность заказчиков по организации и проведению закупок, так и деятельность участников закупок. Закон о контрактной системе регулирует закупки от этапа планирования и до этапа оценки их эффективности. Необходимо обеспечить своевременное принятие всех правовых актов. Кроме того следует провести целенаправленную работу по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов контрактной службы Местной Администрации по вопросам внедрения и развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг, что позволит улучшить кадровое обеспечение развития контрактной системы. Законом о контрактной системе расширяется круг участников в сфере закупок.

7.3. Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения. Основными направлениями повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления должны стать:

ü     противодействие коррупции, снижение административных барьеров;

ü     сокращение дублирования функций и полномочий органов местного самоуправления, а также оптимизация численности муниципальных служащих;

ü     формирование открытости деятельности органов местного самоуправления, в том числе оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий исполнительными органами местного самоуправления в электронной форме.

8.УСИЛЕНИЕ РОЛИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В УПРАВЛЕНИИ БЮДЖЕТНЫМ ПРОЦЕССОМ.

Повышение эффективности и прозрачности управления общественными финансами является главной целью муниципального финансового контроля. Развитие системы финансового контроля в муниципальном образовании должно идти в направлении контроля эффективности и результативности бюджетных расходов, включающего контроль экономической обоснованности, правомерности и эффективности использования муниципальных финансовых ресурсов, анализ результативности их использования.

В рамках контрольной деятельности необходимо:

повысить качество проведения контрольных мероприятий, включая анализ эффективности, результативности экономичности, в том числе по предоставлению муниципальных услуг;

обеспечить проведение внутреннего финансового контроля главными распорядителями средств местного бюджета.

В целях недопущения роста кредиторской задолженности необходимо продолжить проводить ежемесячный мониторинг состояния просроченной кредиторской задолженности, осуществлять постоянный контроль за своевременной выплатой заработной платы.

 В целях повышения качества и результативности контрольных мероприятий необходимо обеспечить контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств с осуществлением оценки достижения показателей эффективности и результативности расходов, выделенных в рамках муниципальных программ муниципального образования.

Изменения, внесенные в Бюджетный кодекс Российской Федерации, нацелены на развитие системы муниципального финансового контроля, необходимого для повышения качества управления общественными финансами.

В целях повышения эффективности осуществления финансового контроля утвержден порядок осуществления внутреннего финансового контроля главными распорядителями средств местного бюджета.

Переход к программно-целевым принципам бюджетного планирования и исполнения бюджета потребует усиления финансового контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ муниципального образования. В целях совершенствования контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств должно продолжаться осуществление финансового контроля направленное на:

ü     совершенствование правовых и методологических основ муниципального финансового контроля с учетом изменений, вносимых в бюджетное законодательство;

ü     внедрение новых методов финансового контроля, в том числе направленных на предотвращение нарушений при использовании бюджетных средств;

ü     применение новых мер принуждения и привлечения к ответственности;

ü     повышение эффективности внутреннего финансового контроля;

ü     улучшение качества оказываемых  муниципальных услуг;

ü     усиление контроля в сфере закупок в целях эффективного использования средств бюджета района в рамках исполнения Закона о контрактной системе;

ü     усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением имущества, находящимся в муниципальной собственности;

ü     обеспечение целевого и эффективного использования органами местного самоуправления средств регионального бюджета, предоставленных им для осуществления переданных государственных полномочий.

Главная задача этой работы - организация действенного, компетентного и всеобъемлющего контроля за эффективным использованием бюджетных средств в целях повышения качества управления муниципальными финансами и результативности муниципальных программ.

Бюджетная прозрачность - необходимое условие для эффективного использования бюджетных средств. В целях дальнейшей реализации принципа прозрачности (открытости) бюджета и обеспечения полного и доступного информирования граждан о бюджетном процессе, в открытом доступе должна продолжать осуществляться подготовка материалов «Бюджет для граждан» в целях предоставления гражданам актуальной информации о местном бюджете. Данный документ позволит гражданам ознакомиться с основными целями, задачами и приоритетными направлениями бюджетной политики, обоснованиями бюджетных расходов, планируемыми и достигнутыми результатами использования бюджетных ассигнований. Информация о состоянии общественных финансов будет предоставлена в удобной и доступной форме различным группам пользователей.

9 ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОТКРЫТОСТИ И ПРОЗРАЧНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

Большое внимание в процессе совершенствования бюджетного процесса уделяется развитию важного принципа бюджетной системы Российской Федерации - прозрачности (открытости).

Повышение уровня информационной прозрачности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования, принимающих участие в подготовке, исполнении местного  бюджета и составлении бюджетной отчетности, способствует повышению качества их работы и системы управления общественными финансами в целом.

В настоящее время на сайте муниципального образования широко представлены документы, регламентирующие бюджетный процесс в муниципальном образовании.

На официальном сайте ведется рубрика «Бюджет для граждан», где своевременно размещается информация о бюджете муниципального образования, о внесении изменений в бюджет, об исполнении бюджета муниципального образования.

В целях информирования общественности, выявления общественного мнения и осуществления взаимодействия органов местного самоуправления с общественностью регулярно проводятся публичные слушания по проектам решений о бюджете и об отчете об исполнении бюджета муниципального образования.

Повышению уровня прозрачности и открытости общественных финансов в значительной степени способствует переход к формированию бюджета на программной основе.

Проведение и реализация мероприятий по проведению публичных слушаний, ведение рубрики «Бюджет для граждан»,способствует повышению уровня грамотности различных слоев населения в вопросах формирования и исполнения бюджета муниципального образования.

Повышение финансовой прозрачности органов местного самоуправления необходимо осуществлять комплексно на всех стадиях бюджетного процесса, что послужит инструментом для принятия муниципальных управленческих решений, и позволит реализовать качественные изменения всей системы управления муниципальными финансами.

Приложение 1

к «Программе по повышению эффективности

управления муниципальными финансами

внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга

поселка Саперный до 2023 года»

План мероприятий

по оздоровлению управления муниципальными финансами

внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга

поселка Саперный до 2023 года